中山大学 政府绩效评估 由蔡立辉主讲 25讲

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《政府绩效评估》教学大纲

 

一、课程目标 

 

    政府绩效评估 (Government Performance Measurement) 作为当代政府治理的重要工具、方法和创新措施，是把工商企业的管理方法引入到政府公共管理中的突出体现。因此，通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效评估的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效评估与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、当代我国推行的政府绩效评估与传统考核制度之间差异的理论知识。在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效评估的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估的实施方案；三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。 

 

二、教学方式及学习时数 

 

   本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论、实地调查观摩等方式。本课程学习的总时数为 40 学时。 

 

     1 ．课堂教学：占全部教学时数的 70% 。 

 

     2 ．案例讨论：占全部教学时数的 20% 。 

 

     3 ．实地调查观摩：占全部教学时数的 10% 。 

 

三、教学参考书 

 

     1 ． Government Performance and Results Act of 1993. 

 

     2 ． President Bill Clinton, Vice President Al Gore, Report of the National Performance Review. 1994. 

 

     3 ．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国文化教育出版社， 2006 年 12 月版。 

 

     4 ．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社， 2005 年 8 月 版 。 

 

     5 ．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社， 2005 年 9 月 版 。 

 

     6 ．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社， 2005 年 10 月版。 

 

     7 ．彭国甫等著：《 地方政府绩效评估研究 》，湖南人民出版社， 2005 年 3 月版。 

 

     8 ．奥斯本、盖布勒：《改革政府 —— 企业精神如何改革公营部门》，上海译文出版社 1996 年中译版。 

 

     9 ．财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组：《美国政府绩效评价体系》，经济管理出版社， 2004 年 8 月版。 

 

     10 ． [ 美 ] 阿里 · 哈拉契米主编，张梦中等译：《政府业绩与质量测评 —— 问题与经验》，中山大学出版社，2003 年版。 

 

     11 ．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社， 2004 年版。 

 

     12 ．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社， 2005 年版。

 

     13 ．胡税根：《公共部门绩效管理 —— 迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社， 2005 年版。 

 

四、教学内容 

 

     本课程教学，共分为 10 章，具体教学内容如下： 

 

第一章 导论——政府绩效评估概述 

 

   本章主要是对政府绩效的概念、政府绩效评估的特点和政府绩效评估的历史发展等知识进行教学。通过学习，要求同学们能够准确把握政府绩效评估的科学内涵和特点，树立政府绩效评估的正确理念。教学时数为 3 学时。具体教学内容： 

 

    一、政府绩效评估的概念 

 

    二、政府绩效评估的历史发展 

 

    三、政府绩效评估的特点 

 

第二章 政府绩效评估的主体和客体 

 

   本章主要是政府绩效评估由谁来评估、评估什么等知识内容进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握评估主体对被评估对象的导向作用；掌握不同评估主体的权重与分值安排的科学计算方法；掌握绩效评估与职能履行、岗位职责履行之间的内在联系。教学时数为 4 学时。具体教学内容： 

 

    一、政府绩效评估主体 

 

    二、影响评估主体评估结果的因子 

 

    三、评估主体权重的计算与分值安排 

 

    四、政府绩效评估的内容 

 

第三章 政府绩效评估指标体系的构建 

 

   本章主要是对政府绩效评估指标体系构建的知识内容进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握政府绩效评估指标体系构建的依据；掌握评估指标的权重与分值安排的科学计算方法。教学时数为 5 学时。具体教学内容： 

 

     一、政府绩效评估指标体系构建的依据 

 

     二、政府绩效评估指标体系构建的原则与要求 

 

     三、评估指标权重的计算方法与分值安排 

 

第四章 政府绩效评估的方法 

 

   本章主要是从具体操作层面上对政府绩效评估的方法进行教学训练。通过本章学习，要求同学们能够掌握各种政府绩效评估的方法，培养运用绩效评估理论开展绩效评估实践的能力。教学时数为 4 学时。具体教学内容： 

 

    一、平衡记分卡的方法 

 

    二、实验法 

 

    三、以问题为基础的调查 

 

    四、成本——效益分析法 

 

第五章 政府绩效评估的程序及结果应用 

 

   本章主要是从具体操作层面上对政府绩效评估的程序与结果运用等知识教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握政府绩效评估的程序，培养开展绩效评估的实际能力，掌握评估结果的具体运用和学会写作绩效改进计划。教学时数为 5 学时。具体教学内容： 

 

    一、政府绩效评估的程序 

 

    二、政府绩效评估结果的运用 

 

    三、《绩效改进计划》的写作 

 

第六章 政府绩效评估的立法 

 

   本章主要是法律视角上对政府绩效评估立法的知识进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握政府绩效评估立法的目的和意义；政府绩效评估法的体系和内容。教学时数为 3 学时。具体教学内容： 

 

    一、西方国家政府绩效评估的立法实践 

 

    二、政府绩效评估立法的目的与意义 

 

    三、政府绩效评估法的体系与内容 

 

第七章 西方发达国家的政府绩效评估 

 

   本章主要是理论与实践有机结合的视角上对政府绩效评估在西方国家的应用进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握政府绩效评估在西方国家的应用领域；西方国家政府绩效评估法的特点和发展趋势；能够科学地比较分析西方国家政府绩效评估与我国推行政府绩效评估的差异。教学时数为 5 学时。具体教学内容： 

 

    一、西方发达国家政府绩效评估的主要应用领域 

 

    二、西方发达国家政府绩效评估的特点、经验与启示 

 

    三、西方发达国家政府绩效评估的发展趋势 

 

第八章 当代我国的政府绩效评估 

 

   本章主要是理论与实践有机结合的视角上对我国政府绩效评估实践进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握我国政府绩效评估的具体类型、我国政府绩效评估实践中存在的问题；探索科学推进政府绩效评估的途径。教学时数为 5 学时。具体教学内容： 

 

    一、我国政府绩效评估的类型 

 

    二、我国政府绩效评估实践中存在的问题 

 

    三、我国政府绩效评估的体制障碍 

 

    四、科学推进政府绩效评估的途径与方法 

 

第九章 政府部门绩效评估 

 

   本章主要是对政府整体绩效评估和项目绩效评估的知识进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握开展政府整体绩效评估、项目绩效评估的方法；掌握不同整体之间绩效难度系数的计算方法。教学时数为 3 学时。具体教学内容： 

 

    一、政府整体绩效评估的含义与特点 

 

    二、不同整体之间绩效难度系数的计算方法 

 

    三、项目绩效评估 

 

第十章 公务员绩效评估 

 

   本章主要是对个体绩效——公务员绩效评估的知识进行教学。通过本章学习，要求同学们能够掌握开展公务员绩效评估的方法；掌握不同工作岗位之间绩效难度系数的计算方法。教学时数为 3 学时。具体教学内容： 

 

    一、公务员绩效评估的含义与特点 

 

    二、不同工作岗位之间绩效难度系数的计算方法 

 

    三、公务员绩效评估结果的应用 

 

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